最不发达国家(LDCs)在历史上面临着各种制约其可持续发展的约束性约束。这些因素包括制造业和其他生产部门的生产力低下和能力有限，以及缺乏经济多样化、高度依赖商品和矿物、投资率低和政府执行面向增长的结构性政策的能力有限。
很少有一个国家在从贫穷到富裕的过程中没有从农业或资源为基础的经济向工业或服务为基础的经济进行持续的结构性经济转型。因此，2011-2020年的《伊斯坦布尔行动纲领》(IPoA)将最不发达国家的生产能力建设和多样化列为优先事项。
最不发达国家的转型模式和驱动因素
对《国际行动计划》启动至2019年期间劳动力跨部门流动的比较显示出三种经济转型模式:27个最不发达国家的劳动力从农业转移到工业和服务业;17 .最不发达国家经历了服务业驱动的转型，其中两个最不发达国家的农业相对贡献增加，工业和服务业的份额下降(图1)。
图1:最不发达国家的结构转变模式
虽然大多数最不发达国家在首次公开发行期间未能显著提高其生产能力和使其经济多样化，但有些国家设法实现了令人鼓舞的结构改革水平。卢旺达和柬埔寨在以工业和服务为主导的转型中表现突出，而布基纳法索和马里则在以服务为主导的转型中表现突出(图2)。
图2:2011-2019年最不发达国家结构转型格局比较
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了解变压器
柬埔寨是工业和服务业驱动转型的一个令人信服的例子，反映在农业增加值(VA)占国内生产总值(GDP)的比例大幅下降，工业占比大幅下降。
服装出口促进了柬埔寨制造业活动的显著增长，有助于该国经济结构的转型，同时也促进了进入全球服装市场的机会。
除了老挝人民民主共和国(7.1%)之外，柬埔寨(7.2%)是唯一一个实现了IPoA规定的每年7%的增长目标的最不发达国家。柬埔寨对基础设施发展的高度重视支撑了这一增长。
图3:eco中的更改ipo期间的经济复杂性和劳动生产率
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卢旺达的转型主要是由服务驱动的，数字化的增加是其基础。该国已成为非洲数字化引领发展的倡导者，其对数字技术的创新使用帮助推动了经济和社会发展优先事项，同时也促进了贸易。
布基纳法索和马里在服务驱动的变压器中脱颖而出。然而，在ipo期间，这两个国家的行业价值增加模式截然不同。在布基纳法索，退伍军人服务的份额上升，但在马里下降。马里的就业似乎正在向服务业转移，但这一转变并未反映在对退伍军人的更高贡献上。
这意味着工人正在转向低价值、低生产率的服务业。这是一种令人担忧的经济转型趋势，符合过早的去工业化叙事。反过来，农业VA的份额在布基纳法索下降，但在马里上升。马里农业在总VA中所占比例的上升也可能表明农业生产率已经提高:该部门雇用的工人相对较少，但他们的产值却在增加，这主要是由于农业机械化。
在结构转型阶梯底部的两个经济体中，乌干达和也门，除了乌干达的工业份额有所增长外，VA的份额似乎在所有三个广泛的部门中都在下降，这三个部门合计占VA总量的大部分。在也门——一个脆弱的国家——治理问题，加上经济和政治不稳定以及武装冲突，已经将经济带到了崩溃的边缘。
主要的变压器和那些变化很小或没有变化的最不发达国家之间的差异，在生产复杂性和总劳动生产率增长率方面的变化很明显(图3)。经济复杂性指数在经历了工业和/或服务驱动的转型的国家有所改善，但在乌干达和也门有所下降。
同样，除也门外，五个最不发达国家的劳动生产率增长为正。由于提高总劳动生产率是各种改革的共同标准，旨在提高劳动力技能的政策可以帮助劳动力从生产率较低的农业活动转移到生产率较高的工业和服务部门，在此过程中增强最不发达国家出口篮子的多样性和复杂性。
这里所考虑的一些最不发达国家在首次公开发行期间在经济结构转型方面表现明显较好。对这6个国家的行业增加值进行比较，可以得出两个有趣的结论。
首先，在就业大幅转向工业和服务部门的国家，工业和服务业在总VA中所占的份额有所增加，但这种格局与服务业驱动的转型并不一致。其次，主要由工业和服务驱动的变压器提高了其生产的经济复杂性，并经历了劳动生产率的增长，而其他变压器的这些指标普遍恶化。
随着越来越多的服务通过数字手段提供，通过进一步开放服务贸易，改善最不发达国家的数字素养、监管和基础设施，可以加快这种由服务驱动的经济转型的上升趋势。2021年10月，最不发达国家贸易部长通过了一项宣言，强调《最不发达国家服务业豁免》对支持其融入全球价值链、帮助出口多样化、促进基础设施发展和加强贸易相关能力建设的重要性。
迄今为止，51个世贸组织成员在服务贸易方面给予了有利于最不发达国家的优惠待遇。但是，这些优惠往往是肤浅的，商业利益有限，而许多最不发达国家由于供应限制和服务公司缺乏竞争力而无法利用这些优惠。
实施服务豁免，并为最不发达国家服务企业的生产和出口能力建设提供有针对性的支持，有助于促进最不发达国家参与世界服务贸易，解决这些国家的数字短缺问题，从而促进结构转型。
解决这些制约因素和维持经济转型对最不发达国家的长期发展至关重要，应在执行《多哈行动纲领》时列为优先事项。经济结构的变化将是它们从低到中，并最终达到高收入地位的主要驱动力。它还将有助于确保最不发达国家的经济体在未来的冲击中更具弹性。
